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        2011年，經(jīng)研中心在林業(yè)重大問題調查研究中設立了“森林與水旱災害關系”專題研究，并組織相關院校和科研單位開展攻關。2011年12月，經(jīng)研中心、治沙辦和昆明勘察設計院在昆明召開了“林業(yè)與應對自然災害”專題研討會。國家林業(yè)局原黨組成員、中央紀委駐國家林業(yè)局紀檢組原組長、中國林業(yè)教育學會理事長楊繼平到會并作報告，國家林業(yè)局有關單位、教育部水土保持與荒漠化防治專業(yè)委員會、北京林業(yè)大學、西南林業(yè)大學、云南省林科院、四川省林科院、甘肅省治沙研究所和新疆吉木薩爾縣林業(yè)局等單位的20余名專家參會，深入研討了林業(yè)對維護國家生態(tài)安全的重大作用等問題。研討會上專家的主要觀點和建議如下：

        森林具備涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的重要作用，能夠降低洪災、旱災發(fā)生和危害程度

        森林通過林冠層、枯落物層和林地土壤層對降水攔截、轉換、傳遞，使汛期部分地表徑流和壤中流轉入地下徑流，然后緩慢以土內徑流或地下水方式補充給河川，減少了汛期徑流量，增大枯季徑流量，調節(jié)水資源的分配，發(fā)揮了“森林水庫”的重要作用，減弱了暴雨洪澇災害的破壞力，提高了對旱災的抵抗能力。根據(jù)測算，每公頃有林地蓄水量可以比無林地多300立方米。

        楊繼平在河南“75·8”大水災剖析研究中指出，森林植被狀況與洪水和成災狀況關系密切。1975年8月，河南中部連降特大暴雨，造成板橋、石漫灘水庫潰壩，而位置相近的宋家場、薄山水庫卻沒有失事，水庫控制流域的能力與森林植被的差異有很大的關系。板橋、石漫灘水庫控制流域森林植被覆蓋率低，大多數(shù)山地為荒山禿嶺，水土流失嚴重。薄山、宋家場水庫控制流域面積內林灌草覆蓋率達80%以上，蓄水保土能力強，入庫泥沙少，水庫長年清澈，年淤積量僅為1.5厘米左右，大約為板橋、石漫灘水庫年淤積量的1/10。因此，宋家場、薄山水庫在河南“75·8”大水災中沒有潰壩，森林植被發(fā)揮了重要作用。

        2006年，四川省發(fā)生特大干旱災害，四川省林科院深入5個重災市，對林業(yè)在抗旱減災中的作用進行了專題調研。調研報告指出，森林在干旱季節(jié)對徑流具有補給作用。在干旱季節(jié)，森林覆蓋率低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溪河斷流率平均為69.1%，斷流天數(shù)平均為52天；而覆蓋率高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溪河斷流率平均為25.5%，斷流天數(shù)平均為35.3天。森林對種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的旱情具有緩解作用。森林覆蓋率較高的縣主要農(nóng)作物的受旱程度要比相對應的森林覆蓋率較低的縣明顯減輕。與森林覆蓋率低的縣相比，森林覆蓋率高的縣主要農(nóng)作物的受災率平均降低16.6%、成災率降低16.2%、絕收率降低4.0%。此外，森林對區(qū)域小氣候有一定調節(jié)作用。

        2010年，我國西南地區(qū)發(fā)生特大旱災，經(jīng)研中心、昆明勘察設計院及時進行了災害調查。對云南省4個水庫的水文、降水、植被等因素調查分析顯示，集水區(qū)森林資源的數(shù)量和質量是影響水庫入流量的最主要的外部因素。森林覆蓋率越高，水庫集水區(qū)供水量越大。集水區(qū)內森林覆蓋率每增加1個百分點，每平方公里集水區(qū)每天向水庫供水量可以增加3.3%-12.9%。森林植被好的流域可以增加降雨，減少蒸發(fā)，水庫向下游供水基本不受影響。云南省云龍水庫森林覆蓋率在76%左右，人口密度低，植被基本上沒有受到人為破壞，水庫每平方公里集水區(qū)面積每天的入流量為616.94立方米。植被條件差的流域降雨減少，蒸發(fā)量加大，地表徑流明顯減少，流域對旱災的抵御能力下降，造成整個流域旱災損失嚴重。松華壩水庫森林覆蓋率為61.9%，人口密度高，植被受到人為破壞比較嚴重，水庫每平方公里集水區(qū)面積每天的入流量為353.46立方米，僅為云龍水庫的57.3%。

        森林能夠減少地表徑流，控制水土流失，抑制泥石流災害的發(fā)生

        森林截留降水的作用及地表枯枝落葉層使降水強度減弱，大大削弱了降水對地面的直接沖擊作用，同時還減緩地表徑流形成，并降低了地表徑流侵蝕力，從而減少土壤侵蝕，降低水土流失，增強了水土保持能力，防止或減輕泥石流災害。

        2010年8月8日，舟曲特大泥石流災害發(fā)生后，國家林業(yè)局立即組成調研組進行調查。結果顯示舟曲特大泥石流災害形成的原因除了極端的氣象條件和特殊的地質地貌外，人為活動對森林植被的破壞也是重要原因。位于宕昌縣的大河壩林場與發(fā)生泥石流的舟曲縣三眼峪和羅家峪屬同一山體，但大河壩林場并沒有受到破壞，主要原因是通過實施天保工程，使大河壩林場的森林資源得到了保護和恢復，森林覆蓋率達到68.6%，森林平均每公頃蓄積量89.5立方米，良好的森林植被抑制了泥石流的發(fā)生。

        云南省林科院的有關研究結果表明，植被對減少地表徑流、控制土壤侵蝕、防止水土流失有著顯著的作用。裸地和坡耕地是流域產(chǎn)沙的主要原因，農(nóng)耕地侵蝕量是林地的18.7倍-36.0倍，裸地侵蝕量比林地高100倍左右；小流域的監(jiān)測結果顯示，土壤侵蝕模數(shù)隨森林覆蓋率增加而減少，流域森林覆蓋率由18.6%增加到42.4%時，土壤侵蝕模數(shù)減少36%；陡坡地造林后，地表徑流減少79.44%-96.9%，泥沙削減率為87.8%-99.9%。

        車克鈞等人的研究表明，在祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)，一次降水量為42毫米時，云杉林、圓柏林和灌木林均無地表徑流發(fā)生，而放牧草地則有地表徑流出現(xiàn)。過度、中度和輕度放牧草地的地表徑流分別為20.7 毫米、3.8 毫米和0.5毫米，過度放牧草地地表徑流分別是中度和輕度的5倍和41倍。過度放牧草地的土壤流失量為563.7 公斤/公頃，分別是中度放牧草地、輕度牧草地的13倍和1375倍。

        森林具有減輕風沙危害，防治土地荒漠化的重要作用

        甘肅省治沙研究所在1996年5月29日-31日沙塵暴后，對民勤西沙窩防護林內的籽瓜地進行了調查，結果顯示沙塵暴過程在防護林內破壞較輕，無防護林保護的地方破壞嚴重，有的造成絕收。距離防護林內部愈深，破壞愈輕。在流沙地帶，無任何防護林的農(nóng)田內的籽瓜殘存苗不足5%；防風固沙林具有明顯的減輕風沙危害、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。民勤沙區(qū)有農(nóng)田林網(wǎng)的地方風速較曠野平均降低44.55%，氣溫降低0.8℃，相對濕度提高6.3%，田間蒸發(fā)量減少9.7%。

        新疆吉木薩爾縣依托防護林、退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，大力開展治沙造林，逐步構筑起相對穩(wěn)定的綠洲生態(tài)安全體系，治沙工作取得明顯成效。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，通過近5年與前30年（1971年-2000年）的氣溫、降水、風速、蒸發(fā)量4個主要要素比較，年平均氣溫增加1.2℃,年平均降水增加37.4毫米,年平均風速減小0.4米/秒，年平均蒸發(fā)量減少55.1 毫米。

        森林能夠促進降水，改善區(qū)域小氣候

        森林的粗糙度、反射率、地表水利用率、熱量平衡、水分平衡與農(nóng)田、草原、城市等其他類型下墊面有明顯不同，并且森林巨大的蒸騰作用加強了空氣的垂直運動，這些特征對降水、局部環(huán)流的形成具有明顯的促進作用，從而對不同尺度和區(qū)域的氣候產(chǎn)生影響。特別是在極端氣候條件下，森林改善區(qū)域小氣候的作用明顯。

        我國有關研究觀測數(shù)據(jù)顯示，一般地形條件下，森林覆蓋率增加一個百分點，可增加降雨8毫米，有起伏的丘陵地可增加16毫米。陜西省吳旗縣1997年全縣森林覆蓋率為19.2%，年均降水量為478.3毫米，到2007年，森林覆蓋率上升到62.9%，年均降水量也提高到582毫米，增加了21.7%。青海省都蘭縣從上世紀70年代開始大造林，1990年降水量為147.6毫米，到1999年為363毫米，降雨量10年增加了一倍多。四川林科院在長江中上游防護林研究中發(fā)現(xiàn)，有林帶與無林帶的農(nóng)地比較，有林帶的防護林內的總輻射降低8.5%，光照強度降低5.5%，氣溫降低0.5℃，地面溫度降低1.6℃。

        2006年四川特大旱災調查結果顯示，干旱的6月-8月期間，森林覆蓋率高的縣（區(qū)）平均氣溫比森林覆蓋率低的縣（區(qū)）要低0.1℃-1.5℃，平均相對濕度要高4%-5%，≥35℃的高溫天氣的天數(shù)要少6天-18天。

        鑒于林業(yè)建設在防災減災中具有重要作用，特提出幾點建議。

        一是要充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)攔蓄降水的重要功能，構建綜合防洪抗旱減災體系。在國家防洪抗旱減災體系建設和有關規(guī)劃制定過程中，應正確認識蓄水、用水和節(jié)水的辯證關系，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)揮好工程蓄水、土壤蓄水和森林生態(tài)系統(tǒng)蓄水，充分發(fā)揮“工程水庫”、“土壤水庫”和“森林水庫”各自的獨特作用，要更加重視發(fā)揮林業(yè)生物措施對水旱自然災害的預防、減緩作用，進一步構筑持續(xù)有效的綜合防旱減災體系。

        二是繼續(xù)加強造林綠化，千方百計增加森林面積，增強森林生態(tài)功能，維護國家生態(tài)安全。要緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標，重點加強天然林保護、退耕還林、防沙治沙、防護林體系建設、自然保護區(qū)建設等重點林業(yè)生態(tài)工程建設，繼續(xù)加強生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設。發(fā)揮社會辦林業(yè)的優(yōu)勢，調動各部門和社會各界積極參與國土綠化，增加森林面積。充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)體系的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的多種功能和在防災減災中的重要作用。

        三是加強森林經(jīng)營工作，提高森林質量。應全面啟動森林經(jīng)營工程，大力推動科學經(jīng)營和合理利用。努力構建樹種、林相合理，布局科學、功能完備的森林生態(tài)體系。大力實施中幼林撫育工程、低產(chǎn)林改造工程等，提高林地生產(chǎn)力和森林質量。

        四是加強農(nóng)村綠色能源工程建設，降低農(nóng)牧民生活能源利用對森林的直接依賴。建議通過沼氣工程、太陽能利用工程、農(nóng)林廢棄物等生物質能源利用等能源替代項目的政策扶持，解決農(nóng)村居民的生活能源問題，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。

        五是進一步加強森林植被與自然災害關系的研究。要進一步加強森林植被抵御旱災、洪災、風災、泥石流等自然災害能力的應用科學研究，深入研究不同時空尺度下森林與水文、氣象、土壤等因素的關系。要加大投入力度，加強災害預測預警，重視開展多學科、多部門集成研究。